7月14日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“民营经济31条”）迎来印发一周年。这份文件全篇几乎一句一举措，是近年来我国对民营经济规格最高、最权威的政策文件，鲜明地展现出我国坚持“两个毫不动摇”的决心和态度。
一年来，各地各部门密集打出一系列政策“组合拳”，细化落实相关部署，提振民营经济发展信心，将政策红利转化为发展实效，推动民营经济高质量发展。
利好政策密集推出
改革开放以来，民营经济从小到大、由弱到强，形成了“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础。
然而，一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到了一定的影响，迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法，更好提振信心，促进民营经济高质量发展。
去年7月，“民营经济31条”印发实施。此后，从中央到地方各级政府纷纷发力，提出了诸多有力且针对性强的政策措施，明显改善了民营经济发展的政策环境、社会环境和舆论环境。
相关部门陆续出台了一系列配套政策举措，形成了“1+N”政策体系。其中，“1”代表了中央层面的顶层设计和战略规划，为民营经济发展提供了根本遵循与行动指南；“N”则代表着一系列具体政策措施，涵盖了财政、税收、金融、产业、市场准入等多个领域。
比如，国家发展改革委提出，在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单；财政部加强涉企收费监督管理，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题；中国人民银行等八部门提出加大首贷、信用贷支持力度，开发适合民营企业的信用类融资产品；国家税务总局落实系列减税降费政策，推出“便民办税春风行动”措施；市场监管总局持续开展涉企违规收费整治工作；最高人民检察院明确，依法惩治、积极预防民营企业内部人员侵害企业合法权益犯罪……
去年9月，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。随后，各地相继成立民营经济专门工作机构。
地方在落实国家政策支持方面行动积极。浙江出台了促进民营经济高质量发展的32条措施，在支持民营企业投资上提出了3个70%的要素保障机制；江苏印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，在加大财税支持力度、加大援企稳岗力度等方面帮助民营企业解决实际困难；深圳提出在具体招投标环节中为民营企业提供更加公开公平的环境；多地更是在今年的“新春第一会”聚焦民营经济发展工作进行研究部署、表彰优秀民营企业家……
随着一系列真心实意为民营企业加油鼓劲、解决困难的新政落地，政策暖意持续释放，民营经济明显回暖、奔涌向前。
民企感受实实在在的温度
信心比黄金更重要。对民营经济来说，尤为如此。“民营经济31条”回应了前几年社会上一度流传的民营经济“退场论”、资本“有害论”等错误言论，明确了对民营经济的根本定位，也就是“推进中国式现代化的生力军”。
这个极其坚定的表述，将民营经济与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，凸显了民营经济重要地位，充分营造出尊重、爱护、支持民营经济发展的社会氛围，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。
密集发声、密集座谈。从中央到各部委再到地方政府，对民营经济的关心爱护驰而不息，都在密集部署完善政企之间的常态沟通交流机制。去年7月3日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业家座谈会。这可以看作国家发展改革委建立与民营企业沟通交流机制的开篇，也是中央加力推动民营经济高质量发展的一个生动注脚。
以这场民营企业家座谈会拉开序幕，商务部、工信部、市场监管总局、国务院国资委等部门先后召开企业座谈会，听取企业经济发展情况和面临困难。辽宁省、海南省等政府部门组织早餐会，了解企业发展近况，倾听并回应企业诉求。
各地各部门通过座谈、调研等多种方式听取民营企业的真实想法，研究提出务实管用的政策举措，尽力帮助企业解决实际困难，为民营企业营造良好的发展环境。
春江水暖鸭先知。作为微观主体的民营企业，是政策效果最直接的受益者，更是政策效果最直接的评价者。全国工商联2023年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，83.6%的企业认为，民营经济发展的社会环境有所好转，关心、鼓励、支持民营经济发展的社会氛围越来越浓厚。
更重要的是，民营经济发展壮大具备坚实支撑和独特优势。综合国力显著提升为民营经济发展奠定坚实基础，深层次改革和高水平开放为民营经济发展注入强大动力，科技革命和产业变革为民营经济提质升级带来新机遇，综合统筹力度加大对民营经济发展形成有力支撑。
数据显示，今年以来，民间投资结束同比负增长，前5个月增速为0.1%，其中，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长6.9%。分行业看，制造业民间投资增长11.7%，增速比全部制造业投资高2.1个百分点；基础设施民间投资增长6.1%，增速比全部基础设施投资高0.4个百分点。
与此同时，民营经济发展步伐也在不断加快。截至今年5月底，民营经济经营主体总量 达18045万户，占所有经营主体的比例从2019年的95.5%增长为96.4%。在制造业、科学研究和技术服务业等国家重点发展的高新技术产业方面，民营经济经营主体占比分别从2019年的95.9%、91.9%提升至今年5月的96.1%、94.4%。
全国工商联发布的“2023中国民营企业500强”榜单及调研报告显示，我国民企500强整体规模持续增长，入围门槛达到275.78亿元，比上年增加12.11亿元；产业结构持续优化，第二产业入围企业359家，较上年增加17家；科技创新也进一步增强，有414家企业的关键技术主要来自自主开发与研制。
在外贸领域，民营企业势头正好。据海关总署数据，上半年，民营企业进出口11.64万亿元，同比增长11.2%，占我国外贸总值的55%，比去年同期提升2.5个百分点，继续保持我国外贸第一大经营主体位置。
在外部环境复杂严峻、世界经济下行压力加大的背景下，我国民营经济发展的韧性持 续显现。
政策还将持续加力
受国务院委托，6月25日，国家发展改革委副主任郑备向十四届全国人大常委会第十次 会议作《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》（以下简称《报告》）。根据全国人大常委会2024年度监督工作计划，此次听取和审议的重点包括：促进民营经济发展举措的落实情况、民营经济的现状特别是新时代以来民营经济发展情况、面临的新形势新情况新挑战、存在的问题困难和下一步工作安排建议等。这将为民营经济发展把脉开方、精准施策。
民营经济是在市场中求生存谋发展，不可避免会遇到一些新问题、新挑战。《报告》指出，市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出，民营企业产权和企业家权益保护还不充分，政策落实和服务供给还存在短板，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款“连环欠”问题尚需解决。有的民营企业发展方式粗放，管理不规范，现代企业制度建设滞后。
国家发展改革委民营经济发展局局长魏东此前表示，民营经济发展局将密切关注并及时推动解决重大苗头性、倾向性问题。“实现从个性问题到一类问题的解决，让一批企业受益，助力一个行业发展。”魏东说，“不要低估我们解决问题的决心。”
围绕进一步促进民营经济发展壮大，《报告》提出了优化民营经济发展环境、加大民营经济发展要素支持、强化民营经济发展法治保障、加强政策协调和督导落实、推动民营企业加强能力建设、营造关心支持民营经济发展的社会氛围等6个方面的重点工作。
郑备表示，要在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出务实管用举措，狠抓政策落地落实，全力优环境强服务、破壁垒解难题、疏堵点提信心，促进民营经济高质量发展。
《公平竞争审查条例》自今年8月1日起施行，民营经济促进法起草工作已经启动，促进民营经济发展的法律和制度保障体系更加完善……未来，为民营企业“撑腰鼓劲”的政策措施还将持续加力，促进民营经济发展的社会共识将进一步凝聚。
一年接着一年干
※中国发展改革报社评论员 田新元
去年7月，“民营经济31条”发布。一年来，这31条举措正逐步落实。但是，民营经济发展壮大，不是一朝一夕就能完成的，要一年接着一年干，持续努力，久久为功。
一分部署，九分落实。一年来，各部门各地方在落实“民营经济31条”方面持续发力，为民营经济发展壮大创造了条件，增添了力量。
从中央各部门看，相关职能部门连续出台相关政策，促进31条举措落地落实。
“民营经济31条”发布后仅十几天，国家发展改革委等八部门印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，提出了28条具体措施，而且每条措施都明确了具体的责任单位，推动相关政策措施有效落实。国家发展改革委还发布了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，分别提出务实举措。
法治是最好的营商环境。如何用立法让民营企业吃下“定心丸”、保障民营企业公平参与市场竞争、保护民营企业和企业家合法权益等，备受关注。目前，民营经济促进法起草工作已经启动，民营经济促进法被列入全国人大常委会2024年度立法工作计划。最高人民检察院还出台了《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，提出12条措施，依法惩治和预防民营企业内部人员犯罪，全面构建服务民营经济刑事司法保护体系。
各地也纷纷行动起来，结合实际情况为民营经济发展壮大出台了不少新举措。
福建是民营经济大省，去年8月发布《关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》，推出37条任务举措。这是全国第一个提出实施新时代民营经济强省战略的省份，也是首个以召开省委全会形式进行专项部署的省份。福建还对涉及民营经济的文件进行了清理，对6件省政府文件予以废止，对73件省政府文件宣布失效，为民营经济加快发展畅通了道路。
浙江也是民营经济最为活跃的地区之一，通过简化审批流程、提高行政效率、优化税收政策等一系列举措，为企业提供了更加便捷、高效、公平的发展环境。去年8月印发的《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》共32条，突出“集大成、浙江味、含金量”三个鲜明特点。
值得注意的是，中央编办去年9月正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局。近一年来，这一专门机构的设立发挥了统筹协调、综合施策、促进发展的重要作用。自从有了这个“娘家”，民营经济相关政策的协同性、稳定性和可预期性得到有效增强，切实提振了民营经济发展的信心。
去年7月以来，国家发展改革委已建立与民营企业常态化沟通交流机制。通过召开民营企业家座谈会，建立从问题反映到落实解决的闭环机制，帮助民营企业排忧解难。同时，各地发展改革部门也行动起来，建立了与本地民营企业常态化沟通交流机制，推动解决实际问题，更好促进民营经济发展壮大。
十年树木，百年树人。企业的发展壮大，不是一件容易的事。促进民营经济发展壮大是一项系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多，需要绵绵发力，持续推动。设立未满一周年的国家发展改革委民营经济发展局还有很多工作需要启动、推进。
路虽远行则将至，事虽难做则必成。事情再多，只要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，“民营经济31条”就会逐步落实，民营企业的发展环境就会越来越好，民营经济的发展壮大也会水到渠成。
来源：中国经济导报、中国发展改革报
